近年来,吉安市深入贯彻习近平法治思想,突出“一把手”抓“关键少数”,推动县乡两级党政主要负责人会议述法全覆盖,并通过创新建立会议述法、领导点评、述职评议、督察整改、结果运用等全链条机制,变“软述法”为“硬约束”,带动“关键少数”带头尊法学法守法用法,全市法治建设取得明显成效。2019年以来,连续3年全省法治政府建设考评前两名,连续2年全面依法治省年度考评第二名。
一、明晰制度,让述法可“度量”。全面落实中央和省委关于党政主要负责人年终法治述职的意见及实施方案,进一步固化党政主要负责人会议述法制度。明晰主体,规范“谁来述”。明确县乡两级党政主要负责人、市县两级党政工作部门的主要负责人为述法主体。其他领导班子成员在年度考核述职报告中,应当包括学习贯彻习近平法治思想、依法履职等情况。明晰内容,规范“述什么”。充分考虑不同述法主体的职责特点,制定党委(政府)主要负责人、党委(政府)工作部门主要负责人四张“述法清单”,明确具体内容,增强述法方向性、针对性、有效性。明晰形式,规范“如何述”。述法人员在党委法治建设议事协调机构会议上进行述法,党委法治建设议事协调机构主要负责人逐一现场点评,并开展现场评议,评议结果以通报形式下发各地各单位。
二、规范要求,让述法出“质量”。按照“述法+点评+评议”的流程开展述法,要求述法内容具体实在,点评内容一针见血,现场评议客观公正,最大限度挤掉水分,述出实效。述法流程求严。市委依法治市办会前审定各县(市、区)会议方案,会中派员全程指导各地会议召开,会后督促各地开展整改及结果运用,严格控制各环节工作流程,推动述法流程规范化、体系化、科学化。述法报告求实。印发《党政主要负责人述法报告参考格式》,对于述法报告不严不实的,一律退回重新修改。如:总结工作式、不谈个人学习体会的;与单位工作结合不到位的;只谈做法和成绩,不谈问题和不足的;对问题不足认识不到位、下一阶段没有明确思路等。2021年,全市共退回材料修改达350余次。述法点评求真。依法治市办提前调研,详细掌握述法对象及所在单位各项法治工作开展情况,点评做到不遮掩成绩,不回避问题,公正客观评价,提出针对性、建设性建议。如点评某县行政案件出庭应诉率偏低、败诉率偏高现状,需切实提高依法行政水平;建议某镇政府主要负责人需完善行政规范性文件制定流程,避免产生法律风险等。评议覆盖求广。在组织党委法治建设议事协调机构及四个协调小组成员参加评议基础上,注重扩大评议人员覆盖面,特别邀请法治工作部门人员、“两代表一委员”、“五型政府”监督员、人民监督员、律师等进行不记名测评,使评议结果更具广泛性和代表性。
三、善用结果,让述法有“分量”。注重做好法治述职评议“后半篇文章”,积极推动结果运用,以“软述法”催生“硬监督”。动真碰硬抓整改。下发整改督办单,要求述法对象三个月内整改到位,并将整改情况及时反馈依法治市办,待检查评估后,在下一次述法时进行通报。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入市委巡察重要内容。量化计分抓通报。对评议情况进行量化评分,其中“好”计100分,“较好”计80分,“一般”计60分,“差”计50分,并根据最终得分,确定评议等次,下发评议结果通报,并报同级党委组织部门备案。纳入考核抓长效。推动述法与年终述职考核深度融合,将法治建设情况、述法评议结果列入领导班子年度考核重要内容,作为领导班子和领导干部个人年度述职报告的重要组成部分,纳入领导干部年度考核测评表的评价要点,建立“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体考评体系,使其成为评价领导班子和领导干部的“一把尺子”、评先表彰的重要依据。
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