看上去温婉恬静的优雅女子，办起案子来却雷厉风行。

　　看上去眉眼弯弯的爱笑女子，阅起卷宗来却目光如炬。

　　看上去轻声细语的可爱女子，坐在应诉席却成铿锵玫瑰。

　　在赣州市于都县政法系统，很多人都听过钟菲的名字，可当第一次见她，却总让人惊叹：眼前这个态度温和、举动斯文的女子，真的是那个“啃”下众多疑难复杂案件的钟菲吗？

　　近日，新法制报记者走近赣州市于都县司法局，探究于都县司法局行政复议与应诉股(合法性审查)股长、行政复议中心主任钟菲的故事。

普法宣传

　　○人物简介

　　钟菲，赣州市赣县区人，1980年10月出生，中共党员。2000年7月参加工作，现任于都县司法局行政复议与应诉股(合法性审查)股长、于都县行政复议中心主任。曾获“赣州市三八红旗手”“赣州市巾帼建功标兵”“新时代赣鄱先锋”“全省依法行政先进个人”等荣誉，荣获司法部“复议为民促和谐”专项行动通报表扬。

　　为民服务“暖心人”

　　8月24日，于都县司法局行政复议与应诉股办公室，钟菲正在回访几个月前申请行政复议的当事人何某。

　　此时的何某态度一改往前，“我的生活逐渐步入正轨，心情也好了。”何某在电话中开心地说道。

　　就在2个月前，何某还气愤地要求将打人的丈夫加重处罚，关进监狱。今年3月，何某的丈夫周某看到何某与一名男子在散步，随即持棍将两人打伤。

　　公安机关接警后，经调查取证，认定周某的行为构成故意伤害他人身体，对周某作出行政拘留和罚款的行政处罚决定。然而，何某认为公安机关对周某的处罚过轻，遂向当地政府申请行政复议。

　　在行政复议期间，何某与周某的离婚官司也在进行中，因孩子抚养权与财产问题，两人积怨更深了。

　　“这个案子不能简单地作个复议决定，最好的办法是要化解他们的纠纷。”钟菲说。承办该案后，钟菲积极与本案的三方当事人沟通，与当事人谈心。此外，钟菲还邀请了县法院、检察院工作人员共同参与化解。经努力，当事人愿意就人身伤害事项进行调解。经过多次释法说理，最终，何某同意了调解方案。

　　8月2日，三方当事人签订调解协议书，何某也主动撤回了不服行政处罚决定书的行政复议申请。

　　守护正义“铁面人”

　　其实，钟菲从事行政复议工作办理的第一起复议案件同样是一块“硬骨头”。

　　2003年，钟菲进入于都县政府法制办公室工作，就此成为行政复议战线上的新兵。

　　12月1日，于都村民肖某不服该县某部门作出的行政处罚决定书申请行政复议。

　　经审查，钟菲发现该处罚决定书对肖某违法行为认定的主要事实不清、适用法律不当。在与该案执法人员说明情况后，希望有关部门自行纠正违法行政行为，但该案经办人员抵触情绪很大。

　　钟菲认为，当事人既然选择了行政复议，就是相信政府会为民做主，敢于说“不”是一个行政复议办案人员的担当与底线。于是，她提出撤销该行政行为、重新作出处理的建议，该建议后来也得到政府的支持。“而那位执法人员此后也认真钻研业务，后来成为业务能手，与我也是‘不打不相识’，现在经常交流工作业务。”钟菲说道。

　　据了解，该案在当年的全市行政复议案卷评审中还获得了二等奖。

　　“当时这个案子，就在我心里种下一颗要守护公平正义的种子。”钟菲受访时告诉新法制报记者，“每一个复议案件对当事人来说都是大事，案件办理如不公正，损害的不仅是百姓的合法权益，更是政府的公信力。”

　　据悉，去年9月，有几位群众因参与赌博，被公安部门行政处罚，因不服处罚决定而上访，在劝回后引导当事人走行政复议程序，依法受理后，钟菲通过审阅案件查明该处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，作出维持原处罚决定，并对当事人释法说理，让当事人自愿接受处罚，未再发生上诉情况。

　　“一定要依法办案、敢于纠错、敢于亮剑，金杯银杯都不如百姓的口碑。”于都县司法局局长刘健说，一直以来，钟菲都做得很好，群众对她也是赞许有加。

　　甘于奉献“孺子牛”

　　很多认识钟菲的人都愿意称她“钟专家”。其中，不少人都是钟菲在化解纠纷、宣传培训时结识的，李达(化名)就是其中一位。

　　4月4日晚，钟菲收到特别的求助信息，这是李达从外地发来的。“同乡告诉我，这事找‘钟专家’准没错。”据李达介绍，很不理解家乡的乡政府以认定其清明期间焚香烧纸，便对其作出了罚款1000元的处罚决定。

　　“有足够的证据证明他清明期间未回老家，何来违法行为？”钟菲回忆道，“这简直就是一张从天而降的罚单！”

　　当晚钟菲就与乡政府取得联系，及时反馈情况，要求核实信息后立即整改。经查证，原来是违法行为人错报姓名，执法人员在未核实身份信息的情况下填写了这张行政处罚单。次日，乡政府纠错到位。对于乡政府的处理结果和“钟专家”的高效，李达表示十分敬佩。

　　钟菲始终认为群众利益无小事，坚持复议为民。

　　“花期短，采不到蜜，这一年就白干了。”2019年，钟菲看到众多养蜂人急得像热锅上的蚂蚁，也替他们忧心。当时，某乡镇发布“禁止外来养蜂户进入本区域养蜂采蜜”的通告，她明白问题越早解决当事人受的损失就越小，她将审查关口前移，在发现该通告无法律依据后，立即和该乡镇沟通让其自行纠错。

　　几天后，外地养蜂户已经正常养蜂采蜜，没有耽误花期。看到这些养蜂户脸上的笑容，钟菲心中也是满满的获得感。

　　据了解，钟菲承办的复议案件中有不少是邻里间因山林、土地、修路等纠纷引发的，钟菲通过“行政复议+联动”方式，联合检察院、公安局、当地基层组织，形成工作合力，成功化解了一起又一起纠纷。

　　当通过行政复议实质性化解纠纷，看到当事人能握手言和，钟菲认为所有的辛苦都是值得的。

　　江西省司法厅行政复议审理处处长周靖在接受记者采访时说：“钟菲善于发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，以有效化解行政争议为工作的落脚点，把调解、和解工作贯穿于办案全过程，实质性化解了一大批涉及群众切身利益、长期未得到解决的行政争议，是我省复议为民促和谐的先进和榜样。”

　　2020年4月26日，钟菲因一场小手术住院2天。然而，谢某不服于都县公安局作出的行政处罚决定书申请复议一案也在办理期间。

　　“那是谢某打伤邻居李某某被行政拘留十日的案子。”钟菲本想办理案件延期手续，但接到当事人电话时，听到那头急切的语气，不忍心让当事人等待，于是把案卷带到病房审阅，如期结案。

　　近年来，钟菲办结的行政复议案件被提起行政诉讼的约12%，且胜诉率为100%。

　　于都县司法局政治部主任钟绍辉受访时很是欣慰地说，说明大多数当事人对行政复议结果是信服和认同的，胜诉率多年持续保持100%更说明钟菲专业过硬。

　　依法决策“小参谋”

　　合法性审查工作涉及面广、内容繁杂、工作量大，对法律素养、政策水平、文字功底都要求非常高。

　　据钟绍辉介绍，这些年来，钟菲参与过许多重大行政决策及疑难问题的处置，她敢于提出不同意见，为政府部门防范了很多法律风险。

　　“很多同志对她高度负责的工作态度及专业水平都给予肯定。”钟绍辉回忆道，不久前，钟菲在参加一场业务听证会时，在很短的时间内就从近百份图纸和文件中发现了不少问题，并提出了完善方法及避免法律风险的有效建议，其专业的发言和敏锐洞察力，令在场人员都惊叹不已。

　　据不完全统计，2020年以来，钟菲参与各类文件政策审查达1000余件。仅2021年，其合法性审查任务就达610余件。

　　对于钟菲的拼劲，钟绍辉感叹道：“无数个夜晚，钟菲办公室透出来的明亮灯光，已成为单位一道亮丽的风景。”

　　“钟菲对工作始终怀揣一股钻劲，不弄明白不罢休，对工作始终抱着一股狠劲，加班加点无怨无悔。”该局行政复议与应诉股干警陈芳芳告诉记者，很多时候当别人已下班回家，她还在办公室查阅着资料。

　　钟菲常说：“要干好法治工作就要守得住清贫，耐得住寂寞。”从事行政复议与应诉工作19年来，她用责任与担当诠释一名共产党员的初心与使命。

　　采访快结束时，钟菲正在调解一起涉及25个农民工的欠薪案件。该县人社部门作出行政处理决定几个月了，工程建设的总包方与分包方都不愿主动支付农民工工资。钟菲说：“农民工辛辛苦苦干活，快一年了还没有拿到应得的工资，无论多难，我都会尽力在行政复议阶段处理好。”虽然已是下班时间，她还在与工程总包方、分包方沟通作工作。发稿前，该案的工程总包方与分包方已经签订同意支付农民工工资的调解协议书。

　　文/图 记者付睿