法治江西网讯 到2018年底，全省各行政村至少培养1名农村“法律明白人”骨干；到2020年底，全省农村“法律明白人”的户数占农户总户数50%以上……近日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见》(以下简称《意见》)，明确了“法律明白人”培养工程的路线图、时间表和任务书。

　　为积极探索新时代农村社会治理创新的有效途径，打造共建共治共享社会治理格局的江西样本，我省及时总结崇仁县推行一户一位“法律明白人”工作经验，在通过广泛调研并借鉴外省经验做法的基础上，形成了这份农村“法律明白人”培养的“江西方案”，目前已正式在全省农村大力推行。

　　5月22日，我省召开在全省农村实施“法律明白人”培养工程动员部署电视电话会议(资料图)

　　顶层设计与基层实践完美结合

　　“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”要建设法治国家，必须让法律在每户家庭、每个人心中落地生根。近年来，江西省始终把实施“法律明白人”培养工程作为深化法治江西建设的基层基础性工作，一方面强化顶层设计，另一方面着力基层实践，让法律的种子植根于广袤的乡村大地，让“法律明白人”在全省农村遍地开花。

　　“首先是高标准定位，将法律明白人培养纳入党委政府的中心工作。”据省法建办相关负责人介绍，2014年12月，江西省委十三届十次全会通过《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》，把实施“法律明白人”培养工程作为全面推进法治江西建设的239项任务之一，并明确牵头单位和责任单位。2017年12月，省委出台学习贯彻党的十九大精神决定，把在农村普遍推广“法律明白人”培养工程作为推进法治江西建设的重要举措，此后，这项工作先后纳入省委常委会2018年工作要点和省委、省政府实施乡村振兴战略意见重要内容。

　　“二是高水平试点，充分发挥基层法治实践的创造性。”2015年初，江西省在当时社会矛盾突出的崇仁县开展一户一名“法律明白人”培养工程试点，3年来，该县先后培养“法律明白人”5.3万人，参与调解各类纠纷1200余起，参与化解信访积案150余件，有效扭转了少数群众讲蛮不讲法、信访不信法、靠闹不靠法、找人不找法等不良风气，该县信访量大幅下降，公众安全感和群众满意度持续提升，基本实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”目标。

　　 2017年10月，省法建办将崇仁县实施一户一名“法律明白人”典型做法上报省委领导，时任省委书记作出重要批示，并要求总结推广。

　　2017年12月，抚州市率先全面推广崇仁经验，确定用3年时间，实现全市各县(区)农村一户一位“法律明白人”培育率达到95%以上目标。截至今年4月，该市共培育“法律明白人”12万余人。

　　“三是高起点谋划，总结经验上升为‘法律明白人’培养的‘江西方案’。”省法建办在总结抚州崇仁县工作经验基础上，通过广泛调研并借鉴外省经验做法，于今年年初起草《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见(征求意见稿)》，并多次广泛征求地方和省直有关单位意见，最终形成意见审议稿，经省法治江西建设领导小组第四次会议审议通过。5月16日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发。为推进意见的落实，5月22日，省法治江西建设领导小组专门召开全省电视电话会议，交流试点经验，动员部署在全省农村实施“法律明白人”培养工程。

　　开辟提升农民法治素养新路径

　　“这是践行党的十九大精神、提升全民法治素养、深化依法治国实践的江西行动。”省法建办相关负责人介绍，“法律明白人”培养工程将积极探索新时代农村社会治理创新的有效途径，打造共建共治共享社会治理格局的“江西样本”。

　　根据《意见》，“法律明白人”培养工程以增强农民群众的安全感、获得感、幸福感为目标，通过发挥“法律明白人”宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推进农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为建设富裕美丽幸福现代化江西营造良好法治环境，并在《意见》中确定了路线图、时间表和任务书，设定了一条明确的培养路径。

　　——科学设定目标。从农村实际出发，采取分类培养方式，以户为基本单元，每户培养一位“法律明白人”，定位是“心中有法、遇事找法”；以行政村为基本单位，每村培养若干名“法律明白人”骨干，定位是“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。目标任务是，到2018年底，全省各行政村至少培养1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数15%以上；到2019年底，全省农村各村民小组至少培养1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数30%以上；到2020年底，全省农村各行政村每10户至少培养1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数50%以上。此后再用2至3年，实现全省农村每户培养1名农村“法律明白人”的目标。

　　——规范遴选培养。对农村“法律明白人”及其骨干的基本条件和主要职责进行了明确，坚持突出重点、稳步推进，力求实现“法律明白人”的全覆盖。采用村民自荐、组织遴选、考核上岗的方式确定“法律明白人”及其骨干。凡符合农村“法律明白人”基本条件的村民，均可个人自荐或由家庭推荐，成为农村“法律明白人”人选；对“五保户”等暂时没有符合条件人选的农户，可以申请由村组指定包村干部、村组干部或近亲属代理。村委会对照农村“法律明白人”人选进行审查合格后,确定其为培养对象。同时，在村组干部、村妇联干部、农村党员、致富能手、大学生村官、农村“五老”人员和具有高中以上学历的村民中，遴选农村“法律明白人”骨干人选。对确定为农村“法律明白人”培养对象及农村“法律明白人”骨干人选的，由乡(镇、街道)分批组织任前法律知识培训和考核。经培训、考核合格的，由村委会登记造册、建档立卡，并颁发有关证书和徽章。农村“法律明白人”骨干侧重培训、考核依法解决农村常见矛盾纠纷能力和技巧；经培训、考核合格的，由乡(镇、街道)领导小组登记造册、建档立卡，并颁发有关证书和徽章，签订“尊法学法守法用法”承诺书、履行上岗宣誓程序后正式上岗。

　　——加强使用管理。积极为农村“法律明白人”搭建履职尽责平台，建立健全日常管理、考核奖惩等制度。在全省农村广泛开展“五个一”达标创建活动，即：在每个行政村建立一所法治讲堂、建立一个法治图书室、组建一支法治志愿者队伍、设立一个法律顾问工作室、设置一个固定的法治宣传栏，有条件的行政

　　村还建设法治主题显示屏、法治主题一条街、法治主题长廊等。建立科学配套的农村“法律明白人”及其骨干考核评价机制。同时，强化正向激励，积极在农村“法律明白人”及其骨干队伍中发展和培养党员、村组干部，聘用网格信息员、人民调解员、人民陪审员，并在涉农贷款、技术帮扶予以支持。

　　打造服务乡村振兴战略民心工程

　　实施农村“法律明白人”培养工程，与农民群众日益增长的民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面需求高度契合，并呼应了我国乡村振兴战略。为此，江西省把实施“法律明白人”培养工程作为实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的一项民心工程，通过加强领导、严格责任、强化考核奖惩等推动这项工程的落地生效。

　　为强化组织保障，我省将成立省市县乡四级实施农村“法律明白人”培养工程领导小组，县级以上领导小组由同级党委副书记任组长、政法委书记任常务副组长兼办公室主任，日常工作由各级法建办承担；乡(镇、街道)领导小组组长由党委或政府主要同志担任，明确专人具体负责。明确市县两级党委、政府承担农村“法律明白人”培养工程的主体责任；乡(镇、街道)党委、政府履行具体组织实施职责；各级司法、执法等有关部门要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能，积极参与农村“法律明白人”培养工程各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。

　　为强化经费保障，江西省从夯实农村基层法治基础、建设社会主义法治新农村的战略高度，要求把加强农村法治人才的培养、使用、管理与农村法治文化阵地建设结合起来，从人、财、物等方面，对农村“法律明白人”培养工程给予充分保障，并将培养工程所需费用纳入财政预算足额保障。

　　为强化结果运用，江西省还把实施农村“法律明白人”培养工程纳入市、县(市、区)科学发展、法治江西建设、综治考评体系，对工作推进进度快、力度大、效果好的，按有关规定给予奖励；对工作推进进度缓慢、力度不大、效果不佳的，给予通报批评并限期整改。

　　◎文/记者黄婉琼 方维芳